隨著國家數據局的掛牌成立，中國數據事業正迎來嶄新階段。數據作為關鍵生產要素獲得了全新重視，更加成為推動數位經濟發展的關鍵策略性資源。那麼，支撐資料要素匯聚、流通、應用乃至安全保障的數據基礎設施該如何定義？數據基礎設施應發揮什麼功能、如何建設？ 11月23日，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏在出席第二屆全球數位貿易博覽會資料要素治理與市場化論壇致詞時，首次就資料基礎設施做重要論述。
劉烈宏表示，習近平總書記指出，數據是新的生產要素，是基礎性資源和策略性資源，也是重要生產力。目前，數據作為數位經濟時代的關鍵生產要素，逐步融入生產生活各個層面，深刻影響並重建經濟社會運作和社會治理，已成為影響未來發展的關鍵策略性資源。
劉烈宏強調，黨中央決定組成國家資料局，就是要促進資料合規高效流通使用、賦能實體經濟，圍繞資料要素產權、流通、分配、治理，建構適應資料特徵、符合數位經濟發展法則、彰顯創新引領的數據基礎制度；打通數據流通使用的堵點困難，充分挖掘資料要素潛能；推動做強做優做大數位經濟，推動數位基礎建設高品質發展；推動數據領域科技創新，推動數位經濟領域國際合作等。
劉烈宏認為，隨著以數據為關鍵要素的數位經濟加速發展，對與之相關的基礎設施提出了新的要求，需要建構適應資料要素特徵、促進資料流通利用、發揮資料價值效用的資料基礎設施。
劉烈宏指出，資料基礎設施是從資料要素價值釋放的角度出發，在網路、算力等設施的支持下，面向社會提供一類化資料匯聚、處理、流通、應用、營運、安全保障服務的一類新型基礎設施，是涵蓋硬體、軟體、開源協定、標準規格、機制設計等的有機整體。
劉烈宏進一步指出，以5G、光纖、衛星網路等為代表的網路設施為數據提供高速泛在的連結能力，以通用、智慧、超級算力為代表的算力設施為資料提供高效敏捷的處理能力，以資料空間、區塊鏈、高速資料網為代表的數據流通設施打通資料共享流通堵點，以隱私計算、聯邦學習等為代表的資料安全設施保障資料的安全。
劉烈宏表示，從能力角度看，資料基礎設施支撐資料匯聚、處理、流通、應用、營運、安全保障全流程。
劉烈宏進一步分析指出，關於數據匯聚，資料基礎設施依托5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯網、衛星互聯網等泛在互聯的高速通訊網絡，疊加物聯網、區塊鏈、識別編碼和解析等一系列技術，可以對多源、多維資料進行高效率存取、可信任登記、精確權，有效提升資料匯聚環節的廣泛性、便利性、精準性。
關於數據處理，劉烈宏認為，資料基礎設施利用雲端運算、邊緣運算、分散式運算、大數據處理、AI分析、綠色低碳等技術，為參與者提供高效便捷、安全可靠的資料要素儲存、運算、分析能力，有效推動資料處理環節實現高效率、低成本、高智慧。
關於數據流通，劉烈宏表示，數據基礎設施透過數據空間、隱私計算、區塊鏈、數據脫敏、數據沙箱等技術，實現數據在不同主體間“可用不可見”“可控可計量”，為不同行業、不同地區、不同機構提供可信賴的資料共享、開放、交易環境，有效提升資料流通環節的安全可靠水準。
關於數據應用，劉烈宏指出，數據基礎設施為數據應用方提供通用化的智慧決策、輔助設計、智慧管理等能力，幫助數據應用方優化設計、生產、管理、銷售及服務全流程，進一步降低數據應用門檻，提升數位化水平。特別是今年以來，生成式人工智慧技術取得突破性進展，資料基礎設施也要充分利用人工智慧大模型的最新成果，更好推動資料要素賦能千行百業，促進數位轉型和智慧升級。
關於數據運營，劉烈宏認為，資料基礎設施透過一系列技術工具和規則手段的協同聯動，推動資料匯聚、處理、流通、應用、交易等功能有序高效運轉，促進資料要素市場的供需精準匹配，保障清算結算、審計監管、爭議仲裁等一系列公共服務高品質發展，有效支撐資料要素市場各類資源有效率配置。
關於資料安全保障，劉烈宏表示，資料基礎設施透過隱私保護、資料加密、數位身分等技術手段，協助各參與方建立資料安全保障體系，推動各參與方在資料合規性建置方面形成最佳實踐，貫穿資料生命週期全流程，確保資料的可信賴性、完整性和安全性。
透過資料基礎設施，不同區域、不同領域的資料資源實現有序匯聚，不同產業、不同機構的資料產品實現合規高效流通，不同參與主體實現對資料資源和產品有效利用，整體推動數據服務千行百業、深度融入社會生產生活，推動數據要素“供得出、流得動、用得好”。
為此，劉烈宏指出，資料基礎設施的建設將與資料基礎制度的落地和資料資源開發利用的實施一起，共同為資料要素產權確權、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發揮作用。同時，數據基礎設施也將對擴大數據產業規模、繁榮數據產業生態、促進數位經濟高品質發展產生重要意義。
目前，國家資料局圍繞資料要素市場化配置改革正在推動系列重點工作，包括豐富完善資料基礎制度體系、促進資料流通交易和開發利用、推動資料基礎設施建設、推進資料領域核心技術攻關、強化資料安全治理等。
劉烈宏表示，下一步，國家數據局將加快推進數據基礎設施的建設工作。一是加強頂層設計，適度超前部署。二是繁榮產業生態，促進產業技術創新與融合。第三是開展國際合作，推動國際數據基礎設施互聯互通建設。
劉烈宏也呼籲，希望大學、科研院所、產業鏈各界，在數據創新、融合、變革的時代浪潮下，共同推動數據基礎設施概念理論、架構體系、核心技術、標準規範不斷演進迭代，攜手並進，推動資料基礎建設，改善資料基礎制度，活化資料要素價值，譜寫數位經濟發展新篇章，共同為我國資料事業發展貢獻力量。
附：講話全文
很高興來到美麗的杭州，參加第二屆全球數位貿易博覽會資料要素治理與市場化論壇，與大家一起探討資料要素市場建設中的相關問題。在此，我謹代表國家數據局，對論壇的召開表示祝賀，對關心和支持我國數據事業發展的各位領導、專家、企業家和國際友人表示感謝！
習近平總書記指出，數據是新的生產要素，是基礎性資源和策略性資源，也是重要生產力。目前，數據作為數位經濟時代的關鍵生產要素，逐步融入生產生活各個層面，深刻影響並重建經濟社會運作和社會治理，已成為影響未來發展的關鍵策略性資源。
今年3月，黨中央決定組成國家數據局，10月25日，國家數據局正式揭牌，使命就是促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟，圍繞數據要素產權、流通、分配、治理，構建適應資料特徵、符合數位經濟發展法則、彰顯創新引領的資料基礎制度；打通資料流通使用的堵點難點，充分挖掘資料要素潛能；推動做強做優做大數位經濟，推動數位基礎建設高品質發展；推動數據領域科技創新，推動數位經濟領域國際合作等。
目前，國家數據局圍繞數據要素市場化配置改革正在進行系列重點工作，包括豐富完善數據基礎制度體系、促進數據流通交易和開發利用、推動數據基礎設施建設、推進數據領域核心技術攻關、強化數據安全治理等。藉此機會，今天跟大家分享一些關於數據基礎建設的思考。
隨著以資料為關鍵要素的數位經濟加速發展，對與之相關的基礎設施提出了新的要求，需要建構適應資料要素特徵、促進資料流通利用、發揮資料價值效用的資料基礎設施。根據業界初步研究來看，資料基礎設施是從資料要素價值釋放的角度出發，在網路、算力等設施的支持下，面向社會提供一體化資料匯聚、處理、流通、應用、營運、安全保障服務一類新的基礎設施，是覆蓋硬體、軟體、開源協定、標準規格、機制設計等的有機整體。其中，以5G、光纖、衛星互聯網等為代表的網路設施為數據提供高速泛在的連接能力，以通用、智能、超級算力為代表的算力設施為數據提供高效敏捷的處理能力，以數據空間、區塊鏈、高速資料網為代表的資料流通設施打通資料共享流通堵點，以隱私運算、聯邦學習等為代表的資料安全設施保障資料的安全。
從能力角度來看，資料基礎設施支援資料匯聚、處理、流通、應用、營運、安全保障全流程。
在資料匯聚方面，資料基礎設施依托5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯網、衛星互聯網等泛在互聯的高速通訊網絡，疊加物聯網、區塊鏈、識別編碼和解析等一系列技術，可以對多來源、多維資料進行高效率接取、可信任登記、精準確權，有效提升資料匯聚環節的廣泛性、便利性、精準性。
在資料處理方面，資料基礎設施利用雲端運算、邊緣運算、分散式運算、大數據處理、AI分析、綠色低碳等技術，為參與者提供高效便捷、安全可靠的資料要素儲存、運算、分析能力，有效推動資料處理環節實現高效率、低成本、高智慧。
在數據流通方面，數據基礎設施透過數據空間、隱私計算、區塊鏈、數據脫敏、數據沙箱等技術，實現數據在不同主體間“可用不可見”“可控可計量”，為不同行業、不同地區、不同機構提供可信賴的資料共享、開放、交易環境，有效提升資料流通環節的安全可靠水準。
在數據應用方面，數據基礎設施為數據應用方提供通用化的智慧決策、輔助設計、智慧管理等能力，幫助數據應用方優化設計、生產、管理、銷售及服務全流程，進一步降低數據應用門檻，提升數位化水準。特別是今年以來，生成式人工智慧技術取得突破性進展，資料基礎設施也要充分利用人工智慧大模型的最新成果，更好推動資料要素賦能千行百業，促進數位轉型和智慧升級。
在資料營運方面，資料基礎設施透過一系列技術工具和規則手段的協同聯動，推動資料匯聚、處理、流通、應用、交易等功能有序高效運轉，促進資料要素市場的供需精準匹配，保障清算結算、審計監管、爭議仲裁等一系列公共服務高品質發展，有效支撐資料要素市場各類資源有效率配置。
在資料安全保障方面，資料基礎設施透過隱私保護、資料加密、數位身分等技術手段，協助各參與者建立資料安全保障體系，推動各參與者在資料合規性建構方面形成最佳實踐，貫穿數據生命週期全流程，確保資料的可信賴性、完整性和安全性。
透過資料基礎設施，不同區域、不同領域的資料資源實現有序匯聚，不同產業、不同機構的資料產品實現合規高效流通，不同參與主體實現對資料資源和產品有效利用，整體推動資料服務千行百業、深度融入社會生產生活，推動資料要素「供得出、流得動、用得好」。我們認為，資料基礎設施的建設將與資料基礎制度的落地和資料資源開發利用的實施一起，共同為資料要素產權確權、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發揮作用。
同時，數據基礎設施也將對擴大數據產業規模、繁榮數據產業生態、促進數位經濟高品質發展產生重要意義。根據業界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動未來五年投資規模約兩兆元，推動數實融合新模式生成，促進數位經濟高品質發展。數據基礎設施的建設不僅需要全社會的參與，也將為全社會帶來新的發展機會。
下一步，我們將加快推進數據基礎設施的建設工作。一是加強頂層設計，適度超前部署。二是繁榮產業生態，促進產業技術創新與融合。第三是開展國際合作，推動國際數據基礎設施互聯互通建設。
數據事業的宏偉藍圖正在徐徐展開。近年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，作為數位經濟創新發展試驗區，持續深化「數位浙江」建設，大力推動數位經濟創新體制，特別是緊緊把握「數據二十條」確定的先行先試機遇，充分發揮網路和大數據先行優勢，積極探索激活數據價值的浙江路徑，大力拓展數據開發利用場景，充分激活產業數據價值，加速培育數據要素市場，初步形成一批具有浙江辨識度的成果。
在資料創新、整合、變革的時代浪潮下，歡迎大學、科研院所、產業鏈各界與我們一同推動資料基礎設施概念理論、架構體系、核心技術、標準規範不斷演進迭代，攜手並進，推動資料基礎設施建設，改善資料基礎制度，活化資料要素價值，譜寫數位經濟發展新篇章，共同為我國資料事業發展貢獻力量！
（根據劉烈宏在第二屆全球數位貿易博覽會資料要素治理與市場化論壇上的演講整理，略有刪除）
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